编者按：国尚策略
城市进阶新动能
临近年末，城市“万亿GDP”竞逐再次成为焦点。温州、徐州、大连三城冲刺，使得“万亿俱乐部”扩容在即，其中普通地级市的崛起尤为引人注目，标志着中国经济增长的动力版图正在发生变化。
在总量竞争之外，城市发展的逻辑也在调整。各大省会城市不仅是经济增长极，更被期待成为区域的创新策源地与辐射中心。从单一城市的晋级赛，到都市圈、城市群的协同发展，中国区域经济正在步入高质量发展新阶段。
城市“万亿俱乐部”将扩容，这是今年区域经济的重大看点之一。
近日，温州官宣今年GDP有望破万亿元。21世纪经济报道记者发现，徐州、大连也有望晋级。
目前已有的27座万亿GDP城市中，包括长三角地区的上海、苏州、南京等城市，珠三角地区的深圳、广州、佛山、东莞等城市，中西部地区的重庆、成都、武汉等城市，京津冀则拥有北京、天津等城市，东北地区尚未实现“零的突破”。
今年万亿GDP城市扩容的一大特点是，3座备选城市中有两座为普通地级市（温州和徐州）。21世纪经济报道梳理发现，不少经济体量在7000亿元—8000亿元的普通地级市，成为未来几年冲刺万亿GDP的主力军，例如绍兴、扬州、盐城、嘉兴等。
这将影响我国城市的经济格局。一方面，随着我国总体经济发展，万亿GDP城市有望继续扩容，从省会城市、计划单列市等向普通地级市发展；另一方面，之后有望逐步突围的万亿GDP城市，也逐步成为地方发展的中心节点，形成产业、人口的集聚效应。
今年7月召开的中央城市工作会议提出，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
在受访专家看来，万亿GDP城市向普通地级市扩散，是区域发展的正常趋势，同时，当城市经济规模普遍提升后，城市间比较重点不仅仅在于量的提升，更在于产业结构等质的升级，应更关注居民收入、绿色发展、吸引就业等方面，让城市居民能够感受到公共福祉的切实变化。
温州提前官宣或破万亿
11月26日，在高质量完成“十四五”规划系列主题首场新闻发布会上，温州市发展改革委党委书记、主任项伟胜表示，“十四五”期间温州的经济总量已跨越8000亿、9000亿元两个台阶，今年预计可以突破1万亿元。
2024年，温州市GDP增长6.3%，总量达到9719亿元。同样是这一年，温州被浙江赋予提速打造“全省第三极”的新定位。之后，温州提出，2025年全力冲刺“双万”城市，即GDP过万亿元、常住人口达千万。
温州有何底气？制造业基础和民营经济是支撑。
温州商人的灵活性与敢闯敢拼精神，在全球经贸变局中体现得淋漓尽致。截至2025年11月，温州在册民营企业和个体工商户合计156.4万户，比2020年末增加42.6万户。2024年，温州全市民营经济创造的生产总值占比达83%左右，居全省首位。
目前，温州产业体系已基本搭建起来，有传统支柱，也有高成长“新星”。温州提出，到2025年，由电气、鞋业、泵阀、汽车零部件、服装等5大传统支柱产业，数字经济、新材料、智能装备、新能源、生命健康等5大新兴主导产业，以及一批高成长性“新星”产业群等构成的两大万亿产业集群体系基本形成。到2035年，温州要建成全国先进制造业基地。
截至目前，温州产业转型成效明显。今年前10个月，温州五大传统产业、五大战新产业增加值同比分别增长11.4%、12.4%，规上高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济核心产业制造业增加值分别同比增长11.7%、13.1%、15.1%。
华东师范大学城市发展研究院院长曾刚在接受21世纪经济报道记者采访时表示，温州这座城市的经济发展来之不易，早期温州靠拼成本谋发展，近期当地转变思路，着力建设长三角南部中心，同时深化与福建的合作国尚策略，这种做法成效明显。
“从未来万亿GDP城市扩容趋势看，在当前经济下行压力较大的情况下，适度规模扩张依然必要，一定的经济规模能增强发展信心，也为产业升级提供调整必需的空间。”曾刚表示。
此前浙江万亿GDP城市仅有杭州、宁波两座核心城市，如果温州顺利晋级“万亿俱乐部”，浙江万亿城市将达到3个，超过福建，与山东持平，总数仅次于江苏、广东。
在温州跻身万亿梯队后，浙江省内将形成“杭甬温”三足鼎立的万亿城市格局。目前，温州打造浙江“第三极”的目标已立下，实质内容还需逐步建立，高能级产业平台、高端外贸服务业态等也需要更多的政策支持。例如，中国（浙江）自由贸易试验区包括舟山片区、宁波片区、杭州片区、金义片区，温州目前还没有被列入。
温州新的探索方向是数据产业，中国（温州）数安港已拿下全国唯一国家级数据试点“大满贯”，此前温州也成立浙江省首个人工智能局。今年9月，《杭甬温要素市场化配置综合改革试点实施方案》已获批，在两年的试点期，温州可结合自身产业基础与杭州数字经济等新兴产业协同合作，探索差异化发展路径。
大连、徐州各有使命
除了浙江温州之外，辽宁大连和江苏徐州也有望在今年成为“万亿俱乐部”的一员。
其中，作为“东北经济第一城”的大连，今年能否带动东北地区实现万亿俱乐部城市“零的突破”？
记者发现，2025年大连市政府工作报告提出，高质量冲刺万亿GDP城市。今年以来，大连也在多个重要会议上多次强调“高质量冲刺万亿GDP城市”。
大连2024年GDP总量达9516.9亿元，今年前三季度GDP为7248.2亿元，同比增长6.0%，从目前的经济增速看，大连还需“跳一跳”才能晋级万亿之城。
事实上，2012年大连GDP就达到7000亿元，但在这一规模能级上徘徊十年之久，其中2022年突破8000亿元，2023年再跃上9000亿元新台阶。2025年，距离万亿“一步之遥”的大连备受关注。
此前获批的《大连市国土空间总体规划（2021—2035年）》将大连定位为沿海重要的中心城市，现代海洋城市，国际性综合交通枢纽城市。大连还是东北最大的港口城市，以石化产业和造船业起家，产业结构的“重”是城市底色。
一方面，传统产业近年来给大连带来增长支撑，2024年，大连石化产业实现产值4256亿元，稳居全国城市前三。今年上半年，大连海关监管出口船舶21艘，货值达107亿元，同比分别增长40%和67.2%。
另一方面，大连产业转型的紧迫感越来越强，近年来加快发展高技术制造业。今年前10个月，大连全市规上工业增加值同比增长12.3%，比上年同期提高4.9个百分点。其中，高技术制造业增加值同比增长12.1%。
2025年，大连市确立以“工业立市、产业强市”为发展根本，持续加快建设现代化产业体系。大连提出“2321”战略性新兴产业发展新格局，其中，第一个“2”即壮大发展新一代信息技术和高端装备制造产业，“3”即重点发展生命安全、洁净能源和新材料产业。
不过，大连的新兴产业目前规模较小，核心竞争力还未建立起来。科技创新能力不足、产业结构失衡等问题仍是制约大连高质量发展的重要瓶颈。截至今年8月，大连拥有国家级专精特新“小巨人”企业89家、制造业单项冠军企业18家，在东北城市中排在首位，但和中、东部沿海城市相比数量不占优势。
在曾刚看来，大连的地理位置十分特殊，是整个东北的门户，同时，它地处北半球中纬度发展水平的“黄金”地带，拥有优质的发展环境。“大连坐拥良好的产业基础和科技力量，拥有大连理工大学等知名理工科高校，再加上东北腹地的支撑，发展潜力巨大。”
徐州的冲刺动力也十分强劲。今年前三季度，徐州GDP规模为7298.12亿元，同比增长6.0%，增速与淮安并列江苏全省第一。
早在2021年，徐州经济总量突破8000亿元，这一年，徐州市在政府工作报告中明确提出，到2025年，GDP超过1万亿元，年均增长6.5%左右。到了2024年，徐州经济规模突破9000亿元，离万亿目标越来越近。
今年一季度、上半年、前三季度，徐州的经济增速分别为6.2%、6%、6%，稳住当前经济发展态势，徐州完成全年GDP增长6%左右目标可能性较大，但是否晋级“万亿俱乐部”仍有一定悬念。
和大连类似，徐州也是传统老工业基地，曾因煤炭资源享誉全国，也面临转型阵痛。如果成功晋级，徐州也将实现苏北万亿之城“零的突破”。
徐州的潜力和未来，还要放到江苏省内城市的整体格局下看待。江苏目前有5座GDP万亿城市，分别是苏州、南京、无锡、南通和常州，是全国万亿之城最多的省份。
此前，《（江苏）省政府关于徐州市国土空间总体规划（2021—2035年）的批复》明确，徐州要着力建设江苏省域副中心城市。徐州的发展，和江苏长久以来的苏南、苏北经济发展不平衡问题密切相关。
曾刚认为，江苏一直致力于解决苏南、苏北发展不平衡的问题，但根本问题尚未得到解决。徐州地处南北分界地带，未来徐州的发展，关键要看能否实现跨省联动，凭借自身的区位优势，成为辐射周边的枢纽城市。
从区位来看，徐州本应是沿海大通道的重要枢纽之一，但目前大通道的作用并未充分发挥出来，这也导致徐州所在的区域在发展声量上稍显不足，发展潜力也未能完全释放。
“徐州可以借鉴温州的发展思路，努力成为长三角向北、向山东拓展的前沿和枢纽。长三角本身具备国家战略特殊支持和产业基础，向外辐射的效应和潜力值得期待。”曾刚表示。
更多万亿地级市将诞生
未来几年，万亿GDP俱乐部扩容的主力多为普通地级市，例如去年经济体量在7000亿元—8000亿元的地级市绍兴、扬州、盐城、嘉兴等。
GDP再上一个新台阶，对这些地级市意味着什么？
在曾刚看来，绍兴、嘉兴、扬州这几个城市的发展思路和其他城市有所不同，它们都在推进同城化发展，扬州是和南京联动，绍兴对接杭州，嘉兴则融入上海，核心诉求是和附近的中心城市建立良好的互惠关系，实现合理的产业分工。
曾刚认为，这些城市的发展思路，不仅仅是自身发展能再上一个台阶，更大意义在于，探索如何通过都市圈建设实现区域协同发展。在都市圈中，中心城市的虹吸作用更强，还是扩散效应更明显，涉及很多制度设计和具体措施的差异，还有很大的探索空间。
例如，绍兴充分利用杭州的技术高地优势，落地了很多产业化项目，嘉兴和上海、扬州和南京的合作也是类似的逻辑。这些城市在科技创新方面也有不少尝试，凭借灵活的机制搭建中试基地等平台，吸引了不少研究人员和科技成果入驻，给城市未来创新发展带来新的机遇与可能。
中国区域经济学会副会长、中国社科院工业经济研究所研究员陈耀在接受21世纪经济报道记者采访时表示，区域发展有着自身的规律，先从增长极开始，再逐步向周边扩散，万亿GDP城市未来还会不断扩容，这种梯次发展模式完全符合区域经济发展规律，更多普通地级市加入万亿俱乐部，是经济空间拓展的必然趋势。
“从宏观格局来看，这是我国整体经济发展与区域协调、均衡发展的突出表征，未来不仅是省会中心城市，大一点的地级市甚至强县都有可能迈入万亿行列。”陈耀说。
陈耀表示，城市需要向着更高的目标迈进，不只看规模，更应该注重GDP的质量，关注结构的优化，处理好质与量的关系。
“未来城市人均指标会变得愈发重要，比如人均GDP、人均专利成果、人均创新资源、人均能耗水平等，其中，人均GDP要和居民收入水平挂钩、同步增长，才能真正反映民众福祉，城市之间的比较也会从单纯的总量比拼，转向高质量发展指标的较量。”陈耀说。
（作者：柳宁馨 编辑：陈洁）
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